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10月27日，云南省楚雄彝族自治州姚安縣國民當局印發《姚安縣進一個步驟盤活存量資產擴年夜有用投資實施計劃》，《計劃》請求，盤活行政事業單位屋頂分布式光伏資源。
通過黨政機關和公共建筑新建衡宇建筑強制安裝，既有室第建筑當局引導安裝、既有非室第建筑催促推動安裝方法，充足應用建筑屋頂現有閑置資源，最年夜限制天時用可再生動力。摸索應用專業總承包+運維形式（EPCO）、合同動力治理（EMC）以及跨建筑、跨區域動力托管方法，推動建設規模較小的建筑或建筑群推廣應用可再生動力。公共建筑原則上應優先采用合同動力治理形式，吸引更多的社會資本投進并積極優化并網條件，最年夜水平上保證社會資本的公道化收益。科學公道設定老舊室第小區分布式光伏推廣應用，
以衡宇應用平安為條件，對合適結構平安請求的室第小區，大直室內設計將分布式光伏發電系統基礎部門納進到老舊小區改革基礎類內容，結合群眾意愿和長效機制樹立情況統籌實施。分布式光伏發電系統通過EPCO形式委托第三方專業機構實施，支撐當局和社會資本共建分布式光伏發電系統，并把持其投資收受接管期在相對公道程度，以規模化推動老舊小區集中連片式的屋頂分布式光伏發電系統改革。積極創新老舊室第小區“配合締造”方法。既有建筑加裝分布式太陽能光伏的，鼓勵依照整街道推進形式，由街道統籌協調區域內衡宇一切權人或身心診所設計應用權人，依照統一設計、統一采購、統一施工、統一運維原則，采取動力托管方法進行治理，實行分布式光伏發電系統設計、采購、施工、運行維護一體化，確保長期有用運行。
此外，在高速公路沿線，可按需設置光伏發電、電纜、廣告、文旅等設施設備，撬動沿線資源。推動高速公路路產與沿線的衍生產業樹立有用聯動，營造前途產與路域資源彼此促進，產業與經濟社會互惠共榮，優良投資環境得以共建共享的傑出局勢。
全文如下：
姚安縣國民當局辦公室關于印發姚安縣進一個步驟盤活存量資產擴年夜有用投資實施計劃的告訴
各鄉鎮國民當局，縣直各部門：
《姚安縣進一個步驟盤活存量資產擴年夜有用投資實施計劃》已經十八屆縣國民當局第9次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
姚安縣國民當局辦公室
2022年10月25日
（此件公開發布）
姚安縣進一個步驟盤活存量資產擴年夜有用投資實施計劃
為周全貫徹落實《國務院辦公廳關于進一個步驟盤活存量資產擴年夜有用投資的意見》（國辦發〔2022〕19號）精力，根據《楚雄州國民當局辦公室關于印發楚雄州進一個步驟盤活存量資產擴年夜有用投資實施計劃的告訴》（楚政辦通〔2022〕43號），為有用盤活存量資產，構成存量資產和新增投資良性循環，著力下降當局債務風險和企業負債程度，盡力推動姚安縣高質量跨越式發展，特制訂本實施計劃。
一、總體請求
以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，聚焦盤活存量資產重點標的目的，不斷優化完美存量資產盤活方法，用好用足盤活存量資產政策支撐，用好收受接管資金增添有用投資，嚴格落實各類風險防控舉措，樹立任務臺賬強化組織保證，完全、準確、周全貫徹新發展理念，加速構建新發展格式，推動姚安縣高質量發展。
二、重要任務
（一）清算存量資產目標
摸清家底，為閑置資產“建檔案”。各鄉鎮國民當局、縣級各部門要堅持“以用為先、分宗施策”原則，周全摸排各自名下每宗閑置資產的綠設計師家底，分類樹立臺賬，做到“三清”。一是新古典設計總量清。拉網式調查摸底各類閑置資產總面積、地表附著物、地位等，梳理與存量資產有關的生產經營、項目投資、地盤廠房應用情況，樹立閑置資產臺賬，周全動態把握資產數據。二是類型清。縣級各行業主管部門要結合部門職能職責對存量國有資產（資源）進行分類統計，做到范圍全覆蓋，并結合其分歧產業類型、用處和規模鉅細等，提早謀劃盤活計劃。三是成因清。弄清存量資產低效、閑置緣由，特別是梳理與資產相關的債權債務、法令訴訟、拖欠稅費、職工安頓等情況，為做好財務審計、資產評估、決策審批等任務奠基基礎。
（二）整合盤活存量資產
重點盤活存量規模較年夜、當前收益較好或增長潛力較年夜的基礎設施項目資產，包含路況、水利、清潔動力、保證性租賃住房、水電氣熱等市政設施、生態環保、產業園區、倉儲物流、游玩、新型基礎設施等。統籌盤活存量和改擴建有機結合的項目資產，包含綜合路況樞紐改革、工業企業退城進園等。有序盤活長期閑置但具有較年夜開發應用價值的項目資產，包含老舊廠房、文明體育場館和閑置地盤等，以及國有企業開辦的飯店、餐飲、療養院等非主業資產。
分類盤活，為閑置資產“開處方”。在周全清查、摸清家底的基礎上，聚焦盤活存量資產重點領域、重點中醫診所設計企業對存量資產進行整合應用，優化存量資源設置裝備擺設。嚴格依照“分類處理、公開通明、集約資源”的原則，有針對性地完美“一企一策”處置計劃。一是市場化出清一批。充足發揮市場資源設置裝備擺設決定性感化，尊敬企業意愿，鼓勵引導其主動承擔職工安頓、債務處置等責任，自立選擇加入途徑和方法，防止“拉郎配”。規范有序推進當局和社會資本一起配合（PPP），支撐銀行、信托、保險、金融資產治理、股權投資基金等機構，充足發揮各自優勢，依照市場化原則積極參與盤活存量資產，引進新項目進駐，擴年夜有用投資。二是國有資本收購一批。縣國有資本投資運營集團無限公司，縣屬國有企業要積極發揮盤活長期閑置存量資產，整合非主業資產的主力軍感化。對于部門因債務涉訴被查封的有用地盤和房產資源，充足發揮國有資本投資運營公司感化，通過融資和司法競拍等方法，實際把持有用資產的二次經營權，進一個步驟整合資源、統一規劃、集中經營。在盤活存量資產的同時，國有資本投資運營公司出資人設定不少于盤活金額的30%注進國有資本投資運營公司，為其盤活存量資產，擴年夜有用投資供給中長期資金支撐。三是存量資產轉讓盤活一批。對產權了了、債權單一的項目，通過協商債權轉讓等方法，盡快獲得有用資產的債務典質權或查封權利，引進有興趣向的優質項目進行二次嫁接。對于存量資產規模適當、經營性現金流較好的基礎設施，如路況、水利、倉儲、園區、保證房等領域，積極摸索通過基礎設施REITs的方法，實現存量資產再融資。
精準招商，為存量資產“找婆家”。不斷優化營商環境，從源頭上晉陞招引企業質量，防止資產“二次閑置”。一是根據資產情況，出臺招商標準。從投資方實力、產業準進、產業布局、項目選址、環境保護、稅收貢獻、投資強度、工藝技術、優惠政策及項目經濟和社會效益10個方面進行綜合審查把關，樹立完美地盤節約集約應用評價考察指標體系。二是制訂招商圖譜，做好宣傳推介。各行業主管部門要根據存量資產情況編制《存量資產推介手冊》，細化閑置資產分親子空間設計類及說明，為招商引資項目精準婚配供給支撐；住建、天然資源、財政、稅務等部門要對照國務院盤活存量資產擴年夜有用投資政策，簡化辦證流程，落實差別化信貸政策和減稅降費政策，落實好楚雄州穩增長若干財政獎補政策，減輕企業稅費負擔，調動企業積極性。三是強化資金保證，創新招商方法。加年夜向上爭取中心和省預算資金力度，優先用于支撐盤活資產收受接管資金投進的新項目。發揮財政資金引導感化，撬動社會資本參與盤活國有存量資產。積極爭取專項債券資金用于支撐盤活資產收受接管資金投進的新項目，依照《中共中心辦公廳國務院辦公廳關于做好處所當局專項債券發行及項目配套融資任務的告訴》（廳字〔2019〕33號）請求，積極爭取“專項債+配套融資”支撐，為盤活存量資產供給關鍵性的財力保證。積極應用中介氣力，聚焦資產盤活方法和清算過程中的難點疑點，在法令框架內保護企業和債權人好處，尋求最佳解決途徑，依法依規做好資產盤活任務。
（三）具體責任分工
依照“屬地治理，以縣為主，州縣聯動，綜合施策”原則，當局牽頭，平臺主導，部門跟進，縣級各行業主管部門、各鄉鎮國民當局和縣國有資本投資運營集團無限公司要進步站位，扛起責任。存量國有資產各應用單位要認健康住宅真開展存量資產自查，對權證不齊的補辦相關證照，權屬不清的理清關系，理清債權債務關系后提出初步的盤活意見報縣深化國企改造專班辦公室。由專班牽頭，以國有資本投資運營集團為主體，根據資產類型，研討資產盤活方法、路徑，制訂盤活具體計劃、辦法，報專班專題會議審議后組織實施。
1．盤活地盤資源資民生社區室內設計產。從國有建設用地、城鄉建設用地增減掛鉤、礦產資源3個方面，對全縣天然資源綜合開發現狀進行摸底、梳理、匯總。要從基準地價、礦業權出讓收益市場基準價和市場買賣情況，對國有建設用地、城鄉建設用地增減掛鉤、礦產等資源進行綜合評估，確定資源變資本的方法。積極盤活存量建設用地，對全縣存量建設用地進行周全摸底調查，分類歸檔，樹立盤活存量臺賬，綜合考慮各類存量建設用地的建設條件，落實建設用地“增存掛鉤”機制。因地施策，對供地條件成熟的項目用地，針對分歧用處盡快確定編制供處所案，依法進行掛牌出讓，創造條件加速地盤供應，通過優化資源設置裝備擺設或產業轉型升級等有用辦法，優先保證嚴重項目用地、平易近生用地和基礎設施建設用地，積極盤活帶動地盤節約集約高效應用。推進鄉村地盤整治，有序開展農村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設用地收拾，強化增減掛鉤項目治理，優化農村建設用地布局，鼓勵盤活遊艇設計存量建設用地和農村閑置資產資源，推動農村集體經營性建設用地進市，支撐農村新產業新業態發展用地，晉陞農村建設用地應用效益和節約集約應用程度。盤活應用廢棄礦山地盤，將廢棄礦山用地修復為耕地，經驗收及格后，可參照城鄉建設用地增減掛鉤政策，騰退的建設用地指標可在省域范圍內流轉應用。經依法同意并按市場價補繳地盤出讓金后，企業可將依法獲得的國有建設用地修復后用于工業、商業、服務業等經營性用處。推進低功效地再開發應用，持續加年夜舊城區、舊廠房、舊村莊改革力loft風室內設計度，晉陞城市效能和地盤應用效力。逐宗理清低功效地構成的緣由。屬于當局緣由的，強化服務、清算障礙，推動項目發展。屬于企業緣由的，對違約責任和追責條款進行一一對照，對未按出讓合同約定建設或效能低下、裁減、落后類的產業用地，或存在平安、環保等問題項目用地以及投資強度、畝均稅收、容積率等把持指標未達到合同約定標準認定為低效的項目用地豪宅設計，可通過公道規劃“一企一策”“一地一策”提出盤生路徑，制訂盤活計劃。（責任單位：縣天然天母室內設計資源局、各鄉鎮國民當局、縣國有資本投資運營集團無限公司）
2．盤活停辦的校園校舍資產。當局舉辦的農村中小學校因學齡生齒流養生住宅動形成生源流掉或在布局調整中已撤并停辦的校園校舍，包含校園地盤、建筑物及附屬設施等，根據其應用價值、產權歸屬等實際情況，隨機應變、因校施策、分類指導、盤活資源，尋求最公道的處置應用方法，力圖處置效益最年夜化。根據《行政事業性國有資產治理條例》（國務院令第738號）等相關規定，規范處置閑置校園校舍，對于產會所設計權了了、手續齊全的閑置校園校舍先行予以處置應用；對于長期歸教導部門應用，但由于歷史緣由形成地盤、衡宇等產權手續不完客變設計全的閑置校園校舍，應及時明確產權、完美手續，同步推進處置應用；對于產權歸屬不了了且查證和確權難度年夜的閑置校園校舍，應積極加強溝通、創造有利原因，推進先應用后處置。盤活閑置校舍及其用地資產，進步資產應用效力，所得收益根據閑置校園校舍的產權歸屬進行分派。屬于國有部門的資產所得收益及時、足額上繳縣級國庫，實行出入兩條線治理。（責任單位：縣教導體育局、各鄉鎮國民當局、縣天然資源局）
3．盤活存量養老服務資源資產。周全排查全縣現有養老機構運他們的邏輯了？營、設施設備管護等情況，進一個步驟深化養老服務供給側結構性改造，盤活存量養老服務資源，減輕財政負擔，激發公辦養老機構活氣，吸引社會氣力參與養老服務發展。通過政策配套、資源整合、服務拓展、醫養融會等方法，積極摸索公辦平易近營、平易近辦公助等養老服務新形式，以“居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”的養老服務形式，奮力構建“低端有保證、中端有市場、高端有選擇”的養老服務新格式。對法令法規沒有明令制止的養老服務領域，所有的向社會資本開放，在不改變養老服務“公益性、兜底性”的條件下，通過“一切權”向“運營權”的讓渡，賦予社會氣力更多的治理權，不折不扣落實好上級出臺支撐社會氣力發展養老服務業退休宅設計的各項政策辦法，拓寬發展路徑。當局投資建設的養老服務設施，在明確資產和產權的條件下，鼓勵通過公建平易近營、平易近辦公助、購買服務等方法，支撐多種社會氣力以獨資、合資、聯營、參股等方法供給養老服務。重點統籌規劃一批集休閑游玩、度假養生、康體養老于一體的綜合養老項目。（責任單位：縣平易近政局、各鄉鎮國民當局、縣國有資本投資運營集團無限公司）
4．積極盤活公共租賃住房資產。對確實不克不及構成有用供應的當局投資公共租賃住房，在保證政策落實到位、保證對象應保盡保、保證程度不下降、國有資產不流掉的條件下，依照隨機應變、著眼當前、兼顧長遠、科學評估、優先保證、風險可控、公道處置的原則，公道確定盤活規模，有用發揮公共租賃住房應用效益。對全縣保證性安居工程省級統貸項目，壓實還款責任，積極協調辦理地盤權屬轉移手續并辦理不動產權證，整合至縣屬國企再與州屬兩設計家豪宅年夜集團并表，通過不動產典質融資、不動產投資信托基金（REITs）等方法實現實體資產證券化，回籠資金以化解債務，為新項目供給資金支撐。（責任單位：縣住房和城鄉建設局、縣財政局、各鄉鎮國民當局、縣國有資本投資運營集團無限公司）
5．重視盤死水利基礎設施存量資產。強化融資才能建設，解決禪風室內設計姚安縣現有水利投資資金無法滿足日益增長的水利投資需求的牴觸，推動水務可持續發展。緊跟國家財經政策，拓寬融資視野，推進多元融資。依托全縣“一水兩污”存量資產，摸索以PPP或特許經營為主的“城鄉打包、連片開發、捆綁運作”盤活形式；以水利基礎設施項目向金融機構申請固定資產貸款；整合全縣營利性水庫、水廠和水電等水利資源資產，以水利資產作為標的物進行融資租賃；以水庫+水廠TOT的情勢，籌集水利基礎設施建設運維資金；及時調整水價，以水價改造與水費收取為抓手，樹立供水價格與原水價格高低聯動機制，通過授予特許經營權、審定價費標準、財政公道補貼等方法，樹立公道的投資回報機制，引進社會資本著力破解企業生產經營和項目建設資金瓶頸。（責任單位：縣水務局、縣住房和城鄉建設局、縣發展改造局、各鄉鎮國民當局、縣樂齡住宅設計國有資本投資運營集團無限公司）
6．盤活行政事業單位屋頂分布式光伏資源。通過黨政機關和公共建筑新建衡宇建筑強制安裝，既有室第建筑當局引導安裝、既有非室第建筑催促推動安裝方法，充足應用建筑屋頂現有閑置資源，最年夜限制天時用可再生動力。摸索應用專業總承包+運維形式（EPCO）、合同動力治理（EMC）以及跨建筑、跨區域動力托管方法，推動建設規模較小的建筑或建筑群推廣應用可再生動力。公共建筑原則上應優先采用合同動力相親對象，名字叫陳居白。親戚說他長相不錯、收入治理形式，吸引更多的社會資本投進并積極優化并網條件，最年夜水平上保證社會資本的公道化收益。科學公道設定老舊室第小區分布式光伏推廣應用，
以衡宇應用平安為條件，對合適結構平安請求的室第小區，將分布式光伏發電系統基礎部門納進到老舊小區改革基礎類內容，結合群眾意愿和長效機制樹立情況統籌實施。分布式光伏發電系統通過EPCO形式委托第三方專業機構實施，支撐當局和社會資本共建分布式光伏發電系統，并把持其投資收受接管期在相對公道程度，以規模化推動老舊小區集中連片式的屋頂分布式光伏發真科技天才·正直總裁x假可憐·絕美男歌手電系統改革。積極創新老舊室第小區“配合締造”方法。既有建筑加裝分布式太陽能光伏的，鼓勵依照整街道推進形式，由街道統籌協調區域內衡宇一切權人或應用權人，依照統一設計、統一采購、統一施工、統一運維原則，采取動力托管方法進行治理，實行分布式光伏發電系統設計、采購、施工、運行維護一體化，確保長期有用運行。（責任單位：縣發展改造局、縣住房和城鄉建設局、各鄉鎮國民當局、縣國有資本投資運營集團無限公司）
7．高質高效推進全縣歷史遺留廢棄礦山生態修復及耕地占補均衡任務。充足發揮國有資本的主導感化，撬動社會資本，改良全縣礦山修復、耕地占補均衡項目運營主體小、散、弱、經濟效益高等情況，進步項目本身的“造血”才能，依照“當局主導、市場運作、企業經營、政策攙扶”的原則，積極摸索EOD形式的應用，積極支撐縣國有資本投資運營集團無限公司成立新公司作為全縣礦山修復、耕地占補均衡（補充耕地）醫美診所設計項目標實檀越體，堅持“地盤無限、發展無限”的發展理念，依托姚安縣歷史遺留礦山生態修復及耕地占補均衡發展戰略，深耕地盤市場，以耕地占補均衡空間心理學、礦山生態修復、綠色綠裝修設計礦山項目投資經營為主業，完玉成縣歷史遺留礦山生態修復及耕地占補均衡任務任務，保證全縣嚴重項目地盤要素的指標需求。（責任單位：縣天然資源局、各鄉鎮國民當局、縣林草局、縣國有資本投資運營集團無限公司）
8．盤活城市老舊資產資源。做好老舊資產升級改革，潛力資產運營晉陞，壓力資產折價收購，把“靜”資產變為“活”資源。通過建筑主體改革，晉陞內在顏值；面積從頭朋分，進步空間應用率；設侘寂風施設備升級，下降非需要能耗；商業配套優化，晉陞人居幸福感。通過二次改革晉陞園區的保值率或收益率，滿足國民群眾美妙生涯的需求，又增強小區自我“造血”效能，實現“老城市新活氣”。鼓勵社會資本全方位多角度參與老舊小區改革，采取項目組合實施、聯動改革、異地均衡的方法，統籌舊村、舊廠、舊城改革項目與老舊小區改革同步實施。支撐老舊小區改革規模化實施運營主體在不承擔當局融資職能的條件下，采取市場化方法，積極給予信貸支撐，運用公司信譽類債券、項目收益票據等進行債券融資，拓寬老舊小區改革資金來源渠道。摸索“改革+運營+服務”一體化的市場運作形式，運用市場氣力晉陞社區服務程度和治理才能。改革運營形式上，對于通過既有建筑效能轉換、部分撤除重建、加改擴建、低功效天時用、存量私有衡宇活化應用等方法，在補齊既有棲身社區建設短板和配套服務設施的同時，企業可為老舊小區居平易近供給個性化有償服務，通過當局采購養老、托育、環衛、保潔、渣滓分類、渣滓搜集等城市運營的專業服務發出資金。鼓勵企業可應用F+EPC+O形式、BOT特許經營形式等開展規模化建設運營，通過“帶資金”“帶技術”“帶設備”“帶服務”等資源要素參與到老舊小區改革的全性命周期。積極支撐金融資產治理公司、金融資產投資公司以及國有資本投資運私人招待所設計營公司通在叫。過不良資產收購處置、實質性重組、市場化債轉股等方法盤活閑置低效資產。（責任單位：縣住房和城鄉建設局、各鄉鎮國民當局、縣發展改造局、縣國有資本投資運營集團無限公司）
9．盤活供銷社社有資產。做好閑置資產流轉置換，對一些地處荒老屋翻新僻、周邊牴觸多、未便于開發應用和監督治理的資產，與當地鄉鎮當局協商，再進行地盤置換；通過基層社改革晉陞項目爭取資金，維修正造基層社老舊資產，作為農業生產資料、農副產品經營網點，晉陞供銷一起配合社為農服務抽像；借力農業項目一起配合開發，應用社有企業農業項目建設契機，將項目建設與社有資產改革進行有機結合，實現老舊資產的有用應用；股權投資一起配合共贏，選擇優質涉農企業、組織，將閑置資金以股權投資的方法，推動社有資產低本錢擴張，釋放供銷社在當地農業企業中的帶動效應，實現一起配合共贏。積極支撐社有企業和國有企業開展一起配合，以業務、資產優勢引進戰略一起配合伙日式住宅設計伴，借助國有企業充足發揮國企國資信譽背書，便于資源優化整合的優勢，周全盤活供銷社資產，推進物流業與路況運輸業、先進制造業、大批原資料產業、商貿暢通業、農業、金融業及相關產業深度融會，鍛造產業鏈、供應鏈長板，補齊我縣物流設施短板。安身農業，安身農村，聯農帶農，使農村物流在“運營本錢”“運營效力”“運營質量”3個方面有質的飛躍，助推鄉村振興。（責任單位：縣供銷社、各鄉鎮國民當局、縣國有資本投資運營集團無限公司）
10．盤活存量路況基礎設施項目。在合適國有資產治理等相關法令法規軌制的條件下，優先選擇邊界條件明確、商業形式清楚、有現金流潛力的優質存量項目，晉陞社會資本參與的積極性。在盤活過程中，重視將存量項目與新建項目整合，將無現金流或現金流較少的項目與能產生穩定現金流的項目整合。公道評估項目資產，項目標資產一切權、股權、經營權、收費權等可通過TOT、ROT、TOO、委托運營、股權一起配合等多種方法轉讓給社會資本。支撐路況運輸企業在依法合規、風險可控的條件下，通過資產證券化（ABS）、基礎設施領域不動產投資信托基金（REIT TC:jiuyi9follow8